可持续发展目标4：确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会

获得高质量的教育是改善人民生活和实现可持续发展的基础。除了提高生活质量之外，获得包容性教育还有助于本地人掌握开发创新型解决方案所必需的工具，以解决世界上最棘手的问题。

目前，超过2.65亿儿童失学，其中22%为小学适龄儿童。此外，上学的儿童也缺乏基本的阅读和数学技能。过去十年间，在增加各级教育机会、提高入学率，尤其是妇女和女童的入学率方面取得了重大进展。基本的识字技能大有提高，但还需作出更为大胆的努力，在实现普及教育的目标方面取得更大进展。比如，世界在初级教育阶段已经实现了男女平等，但在所有教育阶段都实现这个目标的国家并不多。

缺乏优质教育的原因在于缺乏训练有素的教师、学校条件不佳以及农村儿童机会公平问题。为了给贫困家庭的儿童提供优质教育，需要在教育奖学金、师资培训、学校建设和改善学校饮用水及电力设施方面进行投资。

河北省承德市双滦区第四小学学生在学校图书室里博览群书。（杨树凤 张学军/摄  来源：教育部网站 ）

事实和数据

●发展中国家的初等教育入学率达到了91%，但仍有5700万儿童失学。

●未入学的儿童中，超过半数生活在撒哈拉以南非洲。

●据估计，50%的小学适龄失学儿童生活在受冲突影响的地区。

●全球有6.17亿名青少年缺乏基本的数学和识字技能。

目标4的具体目标

●4.1 到2030年，确保所有男女童完成免费、公平和优质的中小学教育，并取得相关和有效的学习成果。

●4.2 到2030年，确保所有男女童获得优质幼儿发展、看护和学前教育，为他们接受初级教育做好准备。

●4.3 到2030年，确保所有男女平等获得负担得起的优质技术、职业和高等教育，包括大学教育。

●4.4 到2030年，大幅增加掌握就业、体面工作和创业所需相关技能，包括技术性和职业性技能的青年和成年人数。

●4.5 到2030年，消除教育中的性别差距，确保残疾人、土著居民和处境脆弱的儿童等弱势群体平等获得各级教育和职业培训。

●4.6 到2030年，确保所有青年和大部分成年男女具有识字和计算能力。

●4.7 到2030年，确保所有进行学习的人都掌握可持续发展所需的知识和技能，具体做法包括开展可持续发展、可持续生活方式、人权和性别平等方面的教育，弘扬和平和非暴力文化，提升全球公民意识，以及肯定文化多样性和文化对可持续发展的贡献。

●4.a 建立和改善兼顾儿童、残疾和性别平等的教育设施，为所有人提供安全、非暴力、包容和有效的学习环境。

●4.b 到2020年，在全球范围内大幅增加发达国家和部分发展中国家为发展中国家，特别是最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家提供的高等教育奖学金数量，包括职业培训和信息通信技术、技术、工程、科学项目的奖学金。

●4.c 到2030年，大幅增加合格教师人数，具体做法包括在发展中国家，特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家开展师资培训方面的国际合作。 

答疑：优质教育为何重要

图：UNICEF/NYHQ2015-1710/El Baba

虽然发展中国家的初等教育入学率已经达到91%，但仍有5700万儿童失学。

这方面的目标是什么？

确保包容、公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会。

教育为何重要？

教育是实现其他诸多可持续发展目标的关键。如果人们无法获得优质教育，就无法打破贫穷循环。因此，教育有助于减少不平等以及实现性别平等。此外，教育使各地的人们过上更加健康和可持续的生活。教育对促进人与人之间的容忍也十分重要，并且为更加和平的社会做出了贡献。

那么，通过教育，人们能够获得更好的工作、过上更好的生活吗？

对。教育可以减少不平等。根据1985至2005年114个国家的数据，多受一年教育会使基尼系数降低1.4%。

但是，在过去几年，教育不是已经取得了很多进展吗？

是的。发展中国家的初等教育入学率已经达到91%。根据教科文组织统计研究所（统计所数据中心）的统计，2000年至2012年，撒哈拉以南非洲小学学龄儿童中的失学儿童比例已经从40%降低到22%，在南亚从20%降低到了6%。

为了获得教育，哪里的人最费力？

一半以上没有入学的儿童生活在撒哈拉以南非洲，这使其成为世界上失学儿童数量最多的区域。并且该区域人 口非常年轻，所以到2030年，需要为4.44亿3至15岁儿童提供基础教育，相当于目前入学人数的2.6倍。

是否有群体更加难以获得教育？

是的，妇女和女童就是其中一类群体。在发展中地区，约三分之一的国家没有实现初等教育性别平等。在撒哈拉以南非洲、大洋洲和西亚，女童入读小学和中学仍然面临阻碍。此外，这些教育上的劣势还转化为年轻妇女缺少获得技能的途径以及在劳动市场机会有限。

我们能做什么？

●要求我们的政府在政策和实践中把教育放在优先地位。

●游说我们的政府，令其做出坚定承诺，为包括脆弱或边缘化群体在内的所有人提供免费初等教育。

●鼓励私营部门为教育工具和设施的发展投入资源。

●敦促非政府组织与年轻人和其他团体一道，在当地社区中培养重视教育的意识。

以上资料来源于联合国官网（另有标注者除外），文字略有修改

●案例

深圳促进各类教育优质特色发展

今年春节刚过，深圳首家小学教育集团——荔园教育集团正式成立。集团下辖通新岭校区、百花校区、玮鹏校区、众孚校区四大校区以及其他教学点，旨在依托名校荔园小学的优质资源带动其他校区，实现优质教育资源的倍增。

“知道儿子上学的学校并入荔园小学非常开心。”众孚校区三年级家长张女士表示，“孩子和家长都期待可以接受荔园模式的优质教育。”荔园教育集团的成立，是深圳实现优质教育资源社会效益最大化的一次全新探索。

深圳市教育局相关负责人表示，加强公办义务教育建设，是提升市民群众教育获得感幸福感的重要举措。2019年，深圳市将继续扩大和优化基础教育学位供给，新改扩建18所公办中小学，新增公办中小学学位超过3万个。

在学前教育领域，今年深圳市将以调整办园结构为重点任务，以大力发展新型公办幼儿园、全面提升普惠性民办幼儿园办学品质为主要举措，推动学前教育普惠优质发展，新增2万个幼儿园学位，实现新型公办园和普惠性民办园在园儿童占比80%左右。

《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017—2020年）》指出，深圳经济特区建立以来，教育、医疗等社会事业快速发展并取得了一定成效。但由于深圳是从一个人口不足3万的边陲小镇发展起来的超大型城市，教育、医疗事业底子薄、基础差、发展起步晚，已经成为城市竞争力的短板和软肋。教育方面，基础教育学位供需十分紧张，2017年公办小一学位缺口达4.63万个，远不能满足需求。

《深圳市可持续发展规划（2017—2030年）》提出，加快完善公共服务体系，重点增强教育、卫生等民生领域薄弱环节的服务能力。其中包括：推进教育公平优质发展，学前教育公益普惠性进一步增强，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，扩大高等教育和职业教育规模，鼓励终身学习，发展终身教育。

《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017—2020年）》将“多元人才支撑体系”列为重点行动与工程之一。

“多元人才支撑体系”的内容之一就是“促进各类教育优质特色发展”，具体包括：

促进基础教育优质均衡发展，推动学前教育公益普惠发展，扩大普惠性幼儿园规模及覆盖面；加大公办特殊教育学校建设力度，健全残障儿童随班就读配套政策；加大中小学学位供给，加快推进义务教育学校和普通高中新改扩建工程；引进国外优质教育资源，举办外籍人员子女学校，支持社会力量举办中外合作学校和国际学校。

推动高等教育国际化开放式创新型发展，加快世界一流大学建设，着力推进深圳高校进入亚洲高校前100强，支持深圳大学、南方科技大学加快建设高水平大学；加快深圳北理莫斯科大学、香港中文大学（深圳）等一批新高校和清华—伯克利深圳学院等一批特色学院建设。

构建国际一流的开放式现代职业教育体系，高起点建设深圳技术大学，支持深圳职业技术学院建设世界一流综合性职业院校，深圳信息职业技术学院建设世界一流IT特色高等职业院校。

开展“双元制”职业教育，选择100家企业开展企业新型学徒制试点；积极发展“互联网＋职业教育”。

构建开放灵活的终身教育体系，着力推进“全民素质提升计划”，创新市民终身学习机制，推进“学习型社区”建设。

加快建设全市统一的终身教育网络平台，鼓励大型科技企业开办企业大学。

到2020年，普通中小学在校学生数达到170万，全市普惠性幼儿园比例达到80%以上，高校数量达18所左右，职业教育在校生达到25万人，继续教育年参与率达到80%以上。

来源：深圳特区报、深圳政府在线