目标13：采取紧急行动应对气候变化及其影响

气候变化正波及世界上每个国家，扰乱国家经济，影响生活，使人民、社区和国家付出了沉重的代价，这种影响不仅仅是当下，很可能会持续到未来。气象规律发生变化，海平面正上升，极端气候事件越来越严重，温室气体排放达到历史新高。如不采取行动，本世纪的地球平均地表温度升幅可能超过3℃。而受到冲击最大的则是最贫穷和脆弱的人。

当前需要拿出负担得起、可升级的气候变化解决方案来使国家跨越成为更加清洁和更富有弹性的经济体。随着越来越多的人改用可再生能源，并且采取一系列措施减少排放、提高适应性，变化的步伐也在逐渐加快。然而，气候变化是全球共同面对的挑战，不受国界限制，因此需要在国际层面上加强协调，寻求解决方案来帮助发展中国家向低碳经济体迈进。

为了加强对气候变化威胁的全球应对，在巴黎举行的第21届联合国气候变化大会上，各国通过了《巴黎协定》，该协定于2016年11月正式生效。在该协定中，所有的国家达成共识，致力于将全球气温升幅控制在2℃以内。截至2018年4月，已经有175个缔约方批准了该协定，10个发展中国家已经提交了国家适应计划，以应对气候变化。

2019年9月23日，联合国秘书长古特雷斯发起并主持的联合国 “气候行动峰会”在纽约举行。（联合国图片/Loey Felipe）

2019年9月23日，中国国务委员兼外交部长王毅在联合国 “气候行动峰会”上表示，应对气候变化道阻且长，但行责将至。（新华社记者李木子摄）

事实和数据

●截至2018年4月，175个缔约方已经批准了该协定并且已经有168个缔约方已经向联合国气候变化框架公约秘书处通报了其首批国家自主贡献。

●截至2018年4月，已经有10个发展中国家成功完成并首次提交了国家适应计划，以应对气候变化。

●发达国家继续朝着实现到2020年每年联合动员1000亿美元资金用于减排的目标迈进。

通过政府间气候变化专门委员会，我们了解到：

●自1880年至2012年，全球气温上升了0.85℃。气温每上升1度，粮食产量就下降约5%。从1981年到2002年，由于气候变暖，全球玉米、小麦和其他主要作物产量每年下降4000万吨。

●海洋升温，冰雪融化，海平面上升。从1901到2010年，由于升温和海冰融化，全球海洋面积扩大，海平面平均上升19厘米。自1979年以后，北极的海冰面积以每十年107万平方千米的速度缩小。

●以目前的温室气体浓度和排放水平来看，到本世纪末，全球气温很可能比1850-1900年高出1.5℃，除非出现某种意外的情形。世界的海洋将会变暖，海冰将继续融化。预计到2065年，海平面将平均上升24-30厘米，到2100年，平均上升40-63厘米。即使现在停止排放，气候变暖的多方面效应也会持续几个世纪。

●自1990年以来，全球的二氧化碳 (CO2) 排放量上升近50%。

●2000年至2010年十年间，排放量的增长速度高于此前三个十年。

●目前，还有可能通过一系列科技手段和行为改变，将全球平均气温升幅控制在2℃以内。

●如果在制度和技术上做出重大变革，把全球变暖控制2℃以内的概率就会超过一半。

目标13的具体目标

●13.1 加强各国抵御和适应气候相关的灾害和自然灾害的能力。

●13.2 将应对气候变化的举措纳入国家政策、战略和规划。

●13.3 加强气候变化减缓、适应、减少影响和早期预警等方面的教育和宣传，加强人员和机构在此方面的能力。

●13.a 发达国家履行在《联合国气候变化框架公约》下的承诺，即到2020年每年从各种渠道共同筹资1000亿美元，满足发展中国家的需求，帮助其切实开展减缓行动，提高履约的透明度，并尽快向绿色气候基金注资，使其全面投入运行。

●13.b 促进在最不发达国家和小岛屿发展中国家建立增强能力的机制，帮助其进行与气候变化有关的有效规划和管理，包括重点关注妇女、青年、地方社区和边缘化社区。

*我们认为，《联合国气候变化框架公约》是谈判达成对气候变化的全球性对策的首要政府间国际论坛。

答疑：气候行动为何重要

2015年，可再生能源方面的全球投资达到2860亿美元，比矿物燃料投资高出两倍。

这方面的目标是什么？

采取紧急行动应对气候变化及其影响。

为什么？

人类活动引发气候变化，威胁着我们的生活方式和地球的未来。通过解决气候变化问题，我们可为所有人创造一个可持续的世界。但我们必须立即行动。

气候变化是否真的影响了人们的生活？

是的。恶劣天气和海平面上升影响了发达国家和发展中国家的所有人民及其财产。无论你是菲律宾的小农户还是伦敦的商业人士，气候变化会影响到每个人，特别是对于穷人、弱势人群，以及诸如妇女、儿童和老年人等边缘化群体而言。

若不采取行动将会怎样？

如果不加以抑制，那么气候变化问题将使过去几年取得的大多数发展成果付诸东流。气候变化还可能加剧当前引发冲突的各种威胁，如食物和饮用水短缺等，这些我们已经目睹了。

置若罔闻将比立即采取行动造成更大的损失，后者在减少温室气体排放、建设气候复原能力的同时，还能创造更多工作机会，实现更加繁荣和更美好生活。

企业在解决气候变化问题方面有什么作用？

全球许多商业领袖已经意识到气候变化和环境退化为各自的企业竞争力、增长和发展带来了新的重大风险和机遇，并且他们正在将气候变化转化为一次市场机遇。

企业在能效和低碳发展方面的创新和长期投资为气候问题提供了解决办法。

不少企业都已加入2014年在纽约举行的联合国气候变化问题首脑会议通过的《气候行动议程》，该会议将各国政府、工商界和民间社会召集起来，共同启动促进气候行动的新举措。

我的企业应如何采取气候行动？

公司可通过承诺在自身运营和供应链中实现脱碳为解决办法做出贡献。可通过以下方式实现：

●提升能源效率

●减少产品、服务和工艺的碳足迹

●设定符合气候科学的减排目标

●扩大在发展创新和包容的低碳、气候智能型产品和服务领域的投资规模

●准备适应气候变化，并在公司运营、供应链及其开展业务的社区中建设复原能力

我可以做些什么来帮助实现这一目标？

每个人都可以做很多事情。 要了解您可以做什么，请访问：

https://www.un.org/zh/actnow

要详细了解联合国在气候变化方面的努力，请请访问：

https://www.un.org/zh/climatechange

以上资料来源于联合国官网（另有标注者除外），文字略有修改

●案例

应对气候变化，深圳在行动

生态环境部发布的2019年1月至6月份全国空气质量状况，深圳在全国168个城市当中排名第3，仅次于海口、拉萨。“深圳蓝”“深圳绿”已经成为一张靓丽的城市名片。（来源：深圳政府在线）

气候变化关系经济社会发展全局。深圳作为国家首批低碳试点城市，一直坚持绿色低碳发展，推进生态环境保护，控制温室气体排放，取得了先行先试的明显成效。在应对气候变化方面，深圳主要聚焦以下几点：

第一，制定应对气候变化规划，设置生态控制线。首先，深圳于2016年编制并发布了《深圳市应对气候变化“十三五”规划》，作为减缓和适应气候变化的指导文件和行动纲领。其次，深圳根据自身情况，划定了相关生态控制线，要求控制线内土地不再开发，对相关城区进行有效生态控制。目前，全市面积的50%被划为了生态保护区。

第二，控制温室气体排放。作为中国一线城市，深圳的GDP在过去的十年里增加了2.8倍，但年均PM2.5浓度在最近五年持续下降。深圳的成功经验在于找到了污染的“源头”。研究发现， 道路交通、非道路交通、电力热力和非能源工业这四大部门贡献了大部分的温室气体、PM2.5的一次排放和二次转化生成物。因此，大气污染防治和碳排放达峰的重点交叉领域在于交通。

从深圳的实践来看，包括大力推广新能源汽车、发展公共交通、快速交通等旨在促进传统交通业低碳转型和产业升级的措施，对抑制大气污染物排放和改善空气质量效果非常明显。同时，在非交通领域，通过大力度缩减煤电的比例，发展天然气发电和核电，推进可再生能源利用等方式，也大大减轻了温室气体的排放总量。

中国（深圳）国际气候影视大会是中国首个以“应对气候变化”为主题的绿色公益影视活动，第四届大会于2019年9月21日起在深圳举行，共征集到96个国家的1453部影视作品。（来源：晶报）

第三，加大低碳技术研发与推广。深圳积极开展了应对气候变化技术的推广及产业化工作，积极开展“零碳”技术集成示范。例如，在绿色建筑领域，深圳早在2008年就提出“打造绿色建筑之都”的目标，在大型公共建筑能耗监测、可再生能源建筑应用、建筑废弃物减排与利用专项领域积极承接国家试点任务，为建设领域探索绿色发展积累经验。

截至2019年第一季度，深圳共有1058个项目获得绿色建筑评价标识，总建筑面积超过9544万平方米。深圳已成为国内绿色建筑建设规模和密度最大的城市之一，涌现了一大批建设科技创新企业和绿色节能服务领军企业，形成了规模超千亿元的绿色建筑产业集群。

《深圳市可持续发展规划（2017—2030年）》亦指出，要实施气候友好型的大气环境保护政策，开展污染物协同控制和减排，实施清洁柴油车、绿色港口和挥发性有机物防治行动计划，打造优良的大气环境质量，营造蓝天白云常态化的“深圳蓝”。

文字资料来源：深圳政府在线、中国新闻网、澎湃新闻、深圳商报

●背景

可持续发展目标

2015年9月，世界各国领导人在一次具有历史意义的联合国峰会上通过了2030年可持续发展议程，该议程涵盖17个可持续发展目标、169个具体目标，于2016年1月1日正式生效。各国将致力于消除一切形式的贫穷、实现平等和应对气候变化，同时确保没有一个人掉队。