联合国2030年可持续发展议程涵盖17项目标，第11项是可持续城市和社区，即：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区。（解读点此）

在这一大项下面，有十七个具体目标，第11.A是：通过加强国家和区域发展规划，支持在城市、近郊和农村地区之间建立积极的经济、社会和环境联系。

●现状

国际篇

全球为规划不良的城市化付出代价

从全球范围看，现代城市作为人类经济、社会、政治、文化、科技发展的主要载体，建成区面积在不断扩大，聚集人口越来越多，形成了城市化的快速发展，从而导致世界城市中，40亿人(超过全球人口的一半)面临着日益严重的空气污染、基础设施和服务不足以及城市无计划扩张的问题，于是在世界各地的一些巨大的贫民窟、混乱的交通、温室气体排放和无序扩张的郊区，可以看到规划不良的城市化所付出的代价。

自新冠疫情暴发后，90%以上的病例发生在城市地区。全世界人口密集的非正规住宅和贫民窟中有10亿人，其中最脆弱的群体受到的打击最大。遏制新冠肺炎疫情的成功案例表明，城市社区在适应新规范方面具有卓越的韧性和适应性。城市将从大流行中复苏，但它们是否为下一次危机做好了准备，将取决于它们在多大程度上推动数据驱动的包容性和可持续城市发展。

文图资料来源：联合国经济及社会理事会、中国科学期刊

中国篇

新发展格局背景下的城乡和区域发展

由于长期存在的体制性和结构性问题，我国的城市化和城市发展仍存在多方面滞后，人口和经济活动逐步从农村向城市转移，并且从小城市向大城市及周围都市圈集中，使得对中国这样一个发展中大国而言，城乡和区域间的平衡发展成为了一个至关重要的目标。习近平总书记提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。更高效更协调的城乡和区域发展不仅有利于以国内大循环为主的双循环发展新格局，而且可以促进经济的外循环。

文图资料来源：光明日报、新华网、人民智库

伴随着《长江三角洲区域一体化发展规划》和《粤港澳大湾区发展规划》，再到《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等等，区域协调、城乡融合发展画卷徐徐铺展，中国经济正呈现出东西南北纵横联动、多个动力源加快成长的良好局面，为经济高质量发展注入澎湃持久的动能。

●案例

国际篇

纽约2050：建立一个强大且公平的城市

纽约是一个充满活力且多元的城市。人口增长且持续增长。纽约对世界各地的人充满吸引力，预计到2050年，纽约市人口将由800万增加到900万，而纽约大都市圈人口则将由2300万增加到2600万。经济也持续增长，从而为教育、住房和基础设施的改善提供了充分保障。

增长的人口，导致城市的不可负担性加重；收入增长和生活成本增长之间的不对等，或将击垮纽约中产阶级，带来巨大经济风险；贫富差距扩大，健康与教育资源不平等状态凸显（比如，非洲裔婴儿夭折率是均值的两倍）；气候危机，“桑迪”飓风之后，阴影挥之不去，拒签“巴黎协定”的国家决定，对岸线悠长的纽约而言无疑雪上加霜；老牌发达城市，基础设施更新的压力来得更快更陡峭；与此同时，政府公信力逐年下降。

危险与机会共存。人口与经济的增长令人充满希望；迫在眉睫的问题却也是心腹之患。在这一背景之下，纽约2050出台。《纽约2050，只有一个纽约》绝非蓝图。它是应对危机的综合解决方案。

纽约市长比尔•德•白思豪（Bill de Blasio）指出，本届纽约政府致力于建设一个更加公正、进步的城市，规划也是基于环境可持续、经济平等和社会公正的理念而展开的，通过纽约2050城市愿景里的8个方面，为这个城市提供了问题的破解之道：① 活力的民主；② 包容的经济；③ 活力的社区；④ 健康的生活；⑤ 公平卓越的教育；⑥ 宜人的气候；⑦ 高效的出行；⑧ 现代的基础设施。

希望在共同前进的道路上，拉上每一个市民。

由此可见，城市化的总规划，绝非城市扩张的蓝图，绝非城市美化的画卷，而是数以百万的人口千丝万缕的关联而成的城市复杂系统条分缕析之后得到的综合解决方案。

文图资料来源：深圳市发展和改革委员会、公众号“览众山小”

中国篇

粤港澳大湾区

改革开放以来，特别是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。近年来，基础设施、投资贸易、金融服务、科技教育、休闲旅游、生态环保、社会服务等领域合作成效显著，已经形成了多层次、全方位的合作格局。

为了进一步建立互利共赢的区域合作关系，推动区域经济协同发展，为港澳发展注入新动能，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，打造高质量发展的典范，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设战略，旨在将粤港澳大湾区打造成一个绿色、宜居、低碳、可持续发展的世界级城市群， 为区内居民提供洁净、舒适、便捷、高效、人本的优质生活环境,打造优质生活圈。

到2035年，大湾区将形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强；大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动；区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领带动能力进一步提升；人民生活更加富裕；社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入，多元文化进一步交流融合；资源节约集约利用水平显著提高，生态环境得到有效保护，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。

文图资料来源：人民政协网、广东省发展和改革委员会、粤港澳大湾区门户网

●  背景

由联合国发起的可持续发展目标

2015年9月，世界各国领导人在一次具有历史意义的联合国峰会上通过了2030年可持续发展议程，该议程涵盖17个可持续发展目标、169个具体目标，于2016年1月1日正式生效。各国将致力于消除一切形式的贫穷、实现平等和应对气候变化，同时确保没有一个人掉队。